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        在共建共治共享社會治理背景下構建多元糾紛化解體系
        ——新時代調解高峰論壇綜述
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        作者:唐亞南  發布時間:2020-04-09 08:56:56 打印 字號: | |


          習近平總書記站在促進國家治理體系和治理能力現代化的高度,要求“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,不僅體現了對國家治理體系的再調整和大布局,也為建設多元糾紛化解體系指明了方向。12月6日,由司法部調解理論研究與人才培訓基地、人民調解雜志社主辦,中國民事訴訟法學研究會ADR理論研究專業委員會、湘潭大學法學院承辦的“新時代調解高峰論壇”在湖南湘潭舉行。湖南省湘潭市委常委、政法委書記戴德清、湘潭大學校長李伯超教授、中國民事訴訟法學研究會常務副會長李浩教授分別致辭;司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如,湖南省人大常委會原副主任、全國人大監察和司法委員會委員謝勇先后發表講話。湘潭大學副校長廖永安教授作論壇總結發言?,F將會議主要內容綜述如下。

          一、訴源治理與人民調解

          調解是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,在國家治理能力和治理體系現代化建設中居于重要位置。有學者就我國大調解格局、大調解內涵提出如何在我國建立一種系統集成化的管理。在分析調解優先以及個人利益和社會利益并重這兩個支撐理念下,立足于中國實踐,提出了一些系統集成的調解體制的構想。在調解的管理體制方面,有實務專家從轉型期中國鄉土社會發展背景,對鄉土社會的司法策略選擇進行了研討。

          中國法學會研究部副巡視員李仕春認為,除了法院要回歸本位,人民調解也應當回歸本位。特別是在行業調解、專業調解欠缺的情況下,人民調解的功能事實上已經脫離其本來的功能。人民調解需要回歸本土性、民生性糾紛解決定位,把大量的專業性、行業性較強的案件交給行業的、專業的調解人員,處理好不同調解之間的關系。

          中國人民大學教授湯維建認為,從調解的法治發展階段看,可將調解分為治理型調解、法理型調解和回應型調解。從這種類型化考察中,可以動態地看出調解制度在歷史上的沿革規律,同時也可以更加準確地對我國現行調解制度進行歷史性定位,并由此預測其發展趨勢或方向。其中,治理型調解是一種通過調解實現國家治理的制度性模式,其要旨在于對國家的治理和對社會的控制;法理型調解也稱法制型調解,其本質特征在于依法實施調解行為,其要求與審判相同;回應型調解是民事訴訟進入現代社會乃至后現代社會后出現的概念。在現代社會,當事人自主實施訴訟行為,法官參與到當事人自我交涉解決糾紛的過程中來,三方合作,共同解決糾紛。這便產生了回應型司法以及與之相適應的回應型調解。在構建共建共治共享的社會治理格局的背景下,我國目前所強調的調解,應當是回應型調解,而非壓制型調解,甚至也非單純的法制型調解。事實上,回應型的調解模式業已涵蓋了法制型的調解模式,前者是對后者的某種超越。我國應當盡快制定統一調解法,形成調解指導案例,對各類調解進行規范和指導。

          北京市高級人民法院立案庭庭長楊艷認為,調解前置是激活非訴訟調解組織發展,推進非訴訟糾紛解決機制落地的關鍵所在。其核心目的是充分發揮非訴訟調解在解決糾紛中的優勢和作用,擴大調解這種糾紛解決方式的利用率,提高調解解決糾紛的成效,及時實現當事人合法權益,使非訴訟調解逐步發展成為當事人解決糾紛的主要渠道。

          四川省成都市郫都區人民法院法官許世強認為,應當建立線上線下一站式糾紛解決平臺,實現“四便”:便于發揮司法權對人民調解工作的指導、監督和規范的作用;便于法官根據案件的情況對糾紛進行分流;便于達成調解協議當事人當場申請司法確認;便于沒有達成調解協議的當事人當場辦理立案登記手續。建立在線一站式糾紛解決平臺,可實現零在途時間、零差旅費用。

          楓調理順調解學院院長馮超將調解工作分成以下步驟:第一步調解員要判斷是否可受理,務必要給當事人留下良好的第一印象,促成雙方當事人同意調解。第二步是梳理事實,調解員要照顧當事人雙方的情緒,理清爭議的事實和訴求,贏取當事人的信任,促成當事人對糾紛事實達成共識。第三步是磋商方案,調解員要對當事人的訴求進行評估,提出創新方案。第四步是推動和解,調解員要學會如何應對當事人在調解中的反復無常,促使當事人達成和解、簽署協議。最后一步是跟進執行。調研發現,對于前兩個步驟,很多人不夠重視,但這恰恰是提高調解能力最重要之處。

          二、行政調解與法院調解

          湖南省永州市中級人民法院法官助理劉葉生主張構建知識產權糾紛調解前置多元協同發展模式。模式一:調解主體多元聯合。打造專業調解團隊,整合不同類型調解的綜合優勢,通過聯合調解的方式促進復雜糾紛的專業高效解決。模式二:調解方式多元聯動。綜合開展糾紛的行政調解、人民調解、行業調解、商事調解等,綜合運用判斷型調解、交涉型調解、教化型調解等諸多形式,為當事人提供糾紛調解方式的多樣化選擇。模式三:調解平臺多元聯接。打造“一站式”的糾紛調解平臺,匯聚各方調解資源,消除職能交叉,共享信息資源,提高糾紛調處效率。

          湖北省武漢市司法局人民參與和促進法治處處長黃有鴻認為,基層司法行政機構需著力抓好十項工作:一是大力加強調解組織建設,配齊配強專職調解員比例;二是積極試行調解員等級評定制度;三是探索多元調解的新路子;四是打造一批個人品牌的調解工作室;五是大力拓寬行業性專業性調解組織覆蓋領域;六是推動調解工作規范化進程;七是培育和發展社會化律師調解組織;八是建立常態化、可持續的調解保障機制;九是用科技驅動促進調解工作發展;十是積極爭取專家學者的理論支撐。

          北明社會治理研究中心主任王麗慧認為,對ODR平臺而言,首先數據采集活動應當秉持合法采集、授權采集等原則,明確數據采集范圍,并對數據采集活動作一定限制,規范ODR平臺的數據采集行為,保障數據主體的信息安全。其次是數據共享。數據共享是能夠最大化實現數據價值的途徑之一,分散的數據無法挖掘出大數據的巨大價值。

          三、專業性、行業性調解與商事調解

          專家、學者從商事調解的定義和制度運行的現狀入手,探討了商事調解的鐵三角(NIR)關系,即需求、利益和關系,總結了商事調解中鐵三角(NIR)的運用之道。

          司法部人民參與和促進法治局調解處副處長熊飛強調,大調解工作格局的基礎應該是多元調解,不論是人民調解、行政調解、司法調解,還是行業調解、律師調解、商事調解,都有各自的優勢和特點,優勢互補。大調解工作格局重在協調聯動,形成工作合力,實現調解事業長遠健康發展。

          北京多元調解發展促進會會長翟晶敏主張充分發揮律師在行業性專業性調解中的作用。法院引入律師調解訴訟中的案件,要建立律師與法官間的“隔離帶”,避免律師與法官形成利益共同體。要嚴防律師過問法院審理的案件、律師泄露法院審判信息、律師借機擴展業務以及違反律師利益沖突原則等現象的發生。

          司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如指出,要加強包括律師調解和商事調解在內的行業性專業性調解工作,支持工會、婦聯、工商聯、貿促會、法學會和行業協(商)參與相關行業、專業領域矛盾糾紛化解。要加強銜接聯動,既要進一步健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制,又要建立健全調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決方式的銜接聯動機制,形成矛盾糾紛化解的工作合力。

          湘潭大學副校長廖永安教授在會議總結發言時指出,重構調解的法理和價值,是建立獨立自洽的調解學的必備功課,是完善我國調解制度的應有之義?,F代調解的價值追求大致可以分解為價值原點、價值準則、價值歸宿三個方面:一是現代調解立足的價值原點是利益均衡。權利往往只是法律對眼前最迫切、最現實、最直接利益的表達與確認,無法涵蓋全部的社會生活利益。因此,司法裁判只能試圖修復受損的法律權利,而無暇顧及全部社會生活利益。如果我們從權利視角轉換為利益視角,運用調解的方法,促使雙方握手言和,案結事了人和,這其中的問題也就迎刃而解了。二是現代調解遵循的價值準則是情理法兼容。情理法的兼容體現了現代調解的靈活性,與我國“無訟”“和為貴”等傳統儒家法律文化價值一脈相承,更與社會主義核心價值觀具有天然的契合性。社會主義核心價值觀在國家、社會、公民層面倡導文明、和諧、自由、平等、公正、法治、誠信、友善,這些價值目標、價值取向、價值追求與調解的運作理念并行不悖。三是現代調解追求的價值歸宿是共存正義?,F代調解的情理法兼容,多元利益的同生共存,為價值多元的現代社會生活提供了穩定裝置,實現了法律世界和生活世界、形式正義與實體正義、普適正義與情境正義、法治、德治與自治的對接。

         
        來源:中國法院網
        責任編輯:董楊濠
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